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真面目にコメントすると、法律の不備ですわね。
車検証上レンタカーの使用者も所有者もレンタカー会社。

で、駐車違反した人間が特定できないなら、車検証上の使用者に帰属する。
仮にレンタル契約書上で使用者がわかっても、実際に駐車違反した事を立件できない(運転手を現行犯逮捕しないと)。

レンタカーの契約した人間は運転してないかもしれないし、そこは罪に問われない。

アホらし