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最初からこうすべきです。むしろ「錬金術」を防ぐため、事前に民間人のクレカやマイルなど、「還元率の専門家」たちを集めて「専門家会議」を作って、制度上の落とし穴を事前に見つめるべきだと思います。
そのほか、ネット予約サイトを使っても店側に手数料をかかりますので、直接還元よりまずその分を補助すべきです。
その上で人数分ではなく、金額の%により還元するほうが良いのでしょうか。外食の頻度だけじゃなく、客単価も上がってちゃんと店側の収益に転化するほうがマシでしょう。
マイナポイントなどと連携し、キャッシュレス決済の口座に即時還元になれば、外食業だけじゃなくほかの業種への補助にもつながると思います。
GoTo事業は総じて、零細は救われ難いのではないかと思います。