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「宣言が発令された場合、自粛ムードが一層高まり、日本経済へのさらなる影響は避けられない」

ある意味、結果的にそうなるようにする必要があるのではないか。ただし、文字通りに言えば「自粛」は自粛であり、もっと法律としての本質的な事がそれにはあるのではないかと思う。安倍政権は、肝心なところを要請で済ませる嫌いがある。賃上げも経済政策の結果ではなく要請だった(実際には名目賃金は大して上がらず消費税増税で実質賃金が下がった)。自粛を要請するというのは、政策ではないだろう。