むしろ混雑時こそ、追加で払っても速度制限の影響を受けなくしたい派です

MVNOは帯域(≒通信量)で回線を借りているので、ピークにあわせて設備を準備しないといけません。したがって、電力でも同様ですが「山崩し、谷埋め」のニーズは強くあります。今回のようなピークに制限することで割り引くのもそうですが、例えば深夜の空いている時間には使い放題、みたいなプランも考えつくわけで、この辺りのプラン設計の巧拙は一つの競争要因です

結局どのキャリアもNTT東西の局舎を使わざるを得ない構造を変えないと、ネットワークのボトルネックも料金体系も変わらない。KDDIがそのあたりを丁寧に改善する提案をしていたりしますが…変わらない。
http://www.soumu.go.jp/main_content/000603643.pdf

装置産業は、「需要のピーク崩し」によるコスト削減効果が大きいだろうから、試みとしては悪くなさそう。

もっと大胆な低価格にしないとオフロードにならないですよね。本気で効果を期待してるのかしら？

「速度制限中もデータ容量は消費する」仕様が受け入れられるかだと思います。

これも良いのかも。